□ 吉林日报记者 陈沫

“下面开始分红！请社员代表上台领取分红金！”2020年底，四平市铁西区九间房村永信农民专业合作社一派热闹，社员们排着队领取分红。

“我家8亩地入了股，年底分红加上外出打工挣的钱，收入比过去多了不少。”徐宝臣是九间房村三社村民，拿着分红金，他对这样两头不耽误，还领双份钱的“买卖”很满意。

在四平市铁西区，有217户村民同徐宝臣一样，通过“带地入股”当了一把不一样的农民。

与许多城镇相同，拥有区位优势的铁西区是四平市的“菜篮子”。公开数据显示：铁西区棚室总规模已突破5000栋，蔬菜种植面积达1万余亩，约占全区耕地面积的十分之一，是一个典型的城市近郊农业乡。然而，铁西区又地处松辽平原腹地，土质肥沃，是玉米的优质种植区。

那么，怎样发挥玉米优质种植区的优势？铁西区创新思路，用“带地入股”这一模式激活土地经营权，以专业合作社为载体，引入保险兜底机制，装满农民的“粮袋子”和“钱袋子”。

◆农民变“股东”，成效如何？

2020年，铁西区选中九间房村和獾子洞村开展“带地入股”试点，共吸纳了217户“股东”入股，整合土地面积177.8公顷。那么，试点一年，这217户“股东”的收益怎样？

经最后统计，首批“带地入股”农户每公顷分得红利1.5万元到1.9万元，与土地流转经营相比每公顷增收1万元左右，与自主经营相比，每公顷增收1300元到3000元！

这其中的“奥秘”是什么呢？

“种地要算‘精细账’，减少各个环节的投入成本，成本降了就是增收，加上通过统一管理产量也上来了。”九间房村的试点合作社——永信农民专业合作社负责人侯刚说，入股村民的收入分为三份：一是设定的保底收益；二是超产收益，根据村民占股的比例获得相应的分红，即股金；三是农民可以在合作社或者外出打工，从中获得工资收入，即薪金。

据测算，试点村的土地每公顷可节约成本2000元，入股地块每公顷增产2000斤，粮食的品质和“股民”的利益都有保障。这“一降一升”间拉高了增收空间。

“把一家一户的‘一亩三分地’集中起来，土地化零为整进行机械化作业，我们在合作社内部实行统一规划种植模式、统一进行技术培训和技术服务、统一供种、统一供应农药和肥料，统一管理。”獾子洞村如刚综合家庭农场负责人黄如刚说。

对“入股”的村民来说，使他们从“一亩三分地”中解放出来，而对集中起来的土地、规模化的生产来说，效益更加明显。由于土地流转集中连片，原来划界的条沟也开发利用起来。

试点第一年成效不错，九间房村的“股东”人数又增加了，“历经一年的探索实践，‘带地入股’模式较好地取得了农业经营方式转变和农民持续增收的双重功效。目前，九间房村的土地入股面积已经翻了一番，村民的积极性很高。”侯刚说。

◆土地变“股份”，为何开展？

2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，简称“三权分置”。

五年来，我省“三权分置”改革基本完成，并综合运用改革成果，推动土地经营权有序向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。

经过几年发展，土地流转的模式逐渐成熟，但铁西区所推广的“带地入股”模式并不多见，与其他流转模式相比，环节更多推广难度较大。

“推广这个模式，就为了一个目标：农民增收！”铁西区农业经济总站站长于桂清只用了四个字就回答了记者的疑问。

基于这样的发展目标，2020年，经多次深入村屯实地调研和座谈交流，铁西区制定并启动实施了《铁西区开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案》，“带地入股”正式在铁西区开启试点。

而就在2018年12月，农业农村部、国家发改委、财政部等六部门联合下发了《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。这为铁西区推行“带地入股”提供了重要遵循。

什么是土地入股？土地入股是国家提出的农村土地流转形式之一。简单地说，就是农民以自家承包地的“经营权”作为股份，入股合作社或者农企，并以此为依据参与利润分红。

“从微观层面来看，让农民做土地‘股东’，既能通过规模化生产提升农村土地配置和利用效益，又让农民与城里人一样获得财产性收入，是一件两全其美的好事；从宏观层面来看，激发土地作为重要生产要素的价值，这对破解农业现代化过程中的一些问题意义重大。”铁西区副区长孙立柏对“带地入股”解释的透彻。

为推广这一模式，铁西区构建政府、新型农业经营主体、保险公司、行政村联动工作格局，确保“带地入股”有序推进：

——村集体主导。充分发挥村党支部战斗堡垒的作用，村干部在“带地入股”试点中挑大梁、唱主角，全面推进“带地入股”试点的组织、协调、沟通等工作，统筹做好入股协议、保险合同签订、政策宣传解释等事宜，确保试点工作规范有序、稳步开展。

——农户参与。充分发挥典型农户的示范引领作用，通过入户走访、算账对比等方式，注重用身边人、身边事引导农民，让农民吃透“带地入股”政策、程序，真正放下包袱，积极参与“带地入股”试点工作。

◆引入新机制，是否可持续？

“合作社更专业，比我这老把式会种田，把庄稼交给他们管理，省心！”“土地不再拴人了，能去打工，收入翻了一番多，安心！”“合作社财务公开，还有监事会，入股分红有保障，放心！”说到“带地入股”有啥好，“股东”一人一句说得热火朝天，透着对“带地入股”模式的满满信赖。

信赖来自铁西区对“带地入股”模式可持续推广的有益探索。

铁西区积极探索形成农民以土地经营权入股新型经营主体、新型经营主体进行农业产业经营、保险公司提供产量兜底保障的“入股农户＋合作社＋保险公司”经营模式，推动入股农民分享全产业链增值收益。在全国首创“带地入股”玉米产量保底收益险，约定玉米保底产量每公顷18900斤，价格为每斤0.9元，低于保底产量收益由保险公司按约定价格赔付，高于保底产量收益全额按股分红，全部返还给农户。

铁西区以保障农民利益为出发点，创新管理方式，规范新型经营主体运行，健全完善利益联结共同体。以村里各社为基本单位，从入股农户中推选3名代表为监事会成员，全程参与农资采购、农业生产、产品销售等环节管理，并指导试点合作社单独设账，区农村经济管理总站定期监管账目，合作社每一笔费用都需要监事会全体人员审查合格才能入账，并随时向社员公开财务账目，让合作社在阳光下稳健规范运营。

同时，铁西区以问题为导向，积极化解“带地入股”试点工作进程中遇到的矛盾问题，给入股农民吃上定心丸，调动农民参与积极性。为打消入股农机户担心农机闲置的思想顾虑，参与试点合作社统一调配农机，不和农机户抢活干，确保农机户作业收入不低于往年，调动农机户参与积极性；通过综合协调，合作社“带地入股”试点地块，粮食收获后直接存入合作的粮库，粮库提供5个月免费仓储，烘干只收取低于每吨40元的成本费用；为解决粮食价格波动幅度大、农民售粮时机把握不准这个难题，试点合作社专门建立卖粮微信群，每天公布粮库当日玉米报价，粮食卖不卖、什么时间卖，农户自己说了算，单户结账，随时结账，解决卖粮意见分歧问题。

2020年是“带地入股”试点推广的第一年，成效较好，“目前，铁西区已经把‘带地入股’列入‘十四五’规划，计划利用五年时间在全区20个行政村全面铺开。”于桂清对这一模式很有信心。

铁西区的“带地入股”模式，把股份制合作引入农业生产经营，实现了由生产服务型向企业经营型的转型提升，为建设现代农业、增加农民收入提供有力保障，为深化农业改革、构建新型农业经营体系提供了一条有益的新思路。

本版摄影：李坤