□ 王耀鹏 张丽伟 本报记者 吴连祥
柳叶青青容颜新,河边春雨振气神。近日,地处龙岗山腹地的柳河县符合贫困县退出条件,省政府批准脱贫退出。这一历史性成就的取得,终于圆了几代人摆脱贫困现状,过上好日子的梦想,更激发了全县干部群众拼搏奋斗奔小康的壮志豪情。
建机制强包保
不折不扣夯实责任
实现脱贫摘帽目标,加强组织协调是关键。因此,柳河县落实“五级书记”抓脱贫工作机制,成立了由党委、政府主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组,组建了13个脱贫攻坚专项推进组,在15个乡镇建立了由包保县级领导任组长的脱贫攻坚领导小组。落实了四个班子主要领导包保4个深度贫困村和人大、政府、政协主要领导包片的工作任务。同时,对全县184个非贫困村都落实了包村任务,实现了包村工作全覆盖。成立了驻村工作领导小组和驻村干部党委,制定了县委书记抓扶贫责任制任务分工和柳河县脱贫攻坚责任清单,县乡村层层签订责任书、层层传导压力,构建了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
创新机制,健全组织体系。从县直部门择优选派了7名贫困村第一书记和24名驻村队员,同时抽调了24名优秀干部担任村书记助理或村主任助理。由于工作业绩突出,长安村第一书记杨立山被评为“全省最美第一书记”。启动实施了“百户企业联百村帮千家”活动,选聘34名优秀企业家和合作社带头人担任贫困村名誉村书记、村主任,为贫困村累计投入帮扶物资、资金390万元。
构建载体,落实帮扶体系。启动了“百日攻坚”和“百日会战”行动,全县各级包保干部与贫困户“同吃、同住、同劳动、同学习”,在解决贫困群众“两不愁、三保障”问题上出实招,在改善室内外环境上下实功,在宣讲上级扶贫精神和各项扶贫政策上求实效。县委、县政府主要领导发挥牵头抓总作用,深入全县35个贫困村走访调研,了解存在的困难和问题,准确指导脱贫攻坚工作。15个乡镇、3个街道党政主要领导,遍访本辖区内所有贫困村和贫困户,切实做到“守土尽责”。85个包保部门将包保责任分解到人,结对进行帮扶。
强化督导,健全完善考核体系。由纪委监委、组织部、脱贫办、两办督查室组成联合督导组,2018以来对15个乡镇和35个贫困村进行督导检查。加大监督执纪力度,强化资金项目管理,保障扶贫工作风清气正。进一步完善扶贫开发工作成效考核办法,不断增加考核权重,并将脱贫攻坚考核分值提高到单项考核分值中的最高值。
兴产业促增收
贫困群众不愁吃穿
要想实现“不愁吃、不愁穿”目标,需要有足够的收入来保障,因此,柳河县在抓产业、抓就业,促进贫困户增收上狠下功夫,经过坚持不懈的努力,取得了显著的实效。
户均增收2890元、人均增收1200元。这是光伏产业给广大贫困群众带来的可观收入。近几年,柳河县整合扶贫资金2.23亿元,分两期建设25兆瓦县级光伏扶贫产业园区,收入覆盖全县贫困人口。制定了扶贫资产管理与收益分配相关办法,对没有劳动能力的贫困人口,设立专项奖励补助;对有劳动能力的贫困人口,设置公益扶贫岗位。2019年,扣除运维成本和税费后,共分配收益763.57万元。
依托各类扶贫资金,打造镇级扶贫产业园。全县累计投资5773万元,建成姜家店乡前川扶贫产业园、红石镇四清扶贫产业园、圣水镇产业园等13个扶贫产业园,使1873户贫困户增加了收入,户均增收1060元。
统筹使用帮扶资金2081万元,因村施策发展村级特色产业。根据各行政村区位优势、资源优势和人力优势,因村制宜发展扶贫产业。目前,已发展食用菌、中药材、特色养殖等项目60个,带动930户贫困户发展生产,户均增收950元。
在打造扶贫产业的同时,县相关职能部门组织开展了“春风行动”、招聘周、招聘会等活动和创建就业扶贫车间、返乡创业基地、就业帮扶基地,着力搭建用工创业平台,推动贫困户通过就业创业实现脱贫。为了减少疫情对外出务工的影响,在村屯卡点值守、消毒保洁等方面开发扶贫特岗418人,使当地贫困劳动力就地就近上班,增加了收入。
抓政策除痛点
落实“三保障”惠民生
解决“三保障”突出问题是脱贫攻坚的基础性战役、标志性指标、底线性任务。因此,柳河县严格对照标准,逐村逐户逐人逐项开展核查,摸清问题底数,实行台账管理,限期“清零”,确保不漏一户、不落一人。
在医疗保障方面,着力打造具有柳河特色的“5+1”健康扶贫模式。严格落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算政策,2016年以来,对贫困人口实施医疗救助20972人次,报销金额6886.84万元,其中,通过新农合、大病保险、民政救助、兜底保障、一事一议等方式增加补偿1837.77万元。15个乡镇全部建立政府保障药房,合规新增贫困户日常用药750种。全县贫困人口基本医疗保障实现全覆盖,家庭签约医生服务达到100%,贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%,慢病门诊报销比例达到80%。
不让一个孩子因贫困上不起学。该县认真落实国家资助政策,共资助各学段建档立卡学生9370人、537.49万元。创新“三免两减”助学政策,减免义务教育阶段建档立卡学生3910人、173.37万元。“雨露计划”补助中高职在校贫困学生764人次、114.6万元。经过努力,消除了义务教育阶段辍学失学现象。
为了让贫困群众住有所居,该县加大住房保障力度,累计改造建档立卡贫困户危房948户,贫困户安全住房达到100%。
抓好兜底保障,切实改善民生。全县共有3267名建档立卡贫困人口享受低保政策,占贫困人口的51.8%,实现“两线合一”。符合城乡居民养老保险条件的5329名建档立卡贫困人口全部参保,参保率达到100%。
抓基础美环境
村容村貌焕然一新
脱贫攻坚战打响以来,柳河县把开展基础设施建设纳入首要工作日程,用足用好扶持政策,大力开展基础设施建设,有效解决群众行路难、吃水难,着力改善群众生产生活条件,使贫困群众的获得感、幸福感不断增强。
道路顺畅,吃水放心。全县累计投资2.9亿元,实施31项交通基础设施建设工程,219个行政村全部通硬化路。农村客运线路发展到89条,班线客车143辆,改造农村客运线路公交化35条,公交化运营车辆98台,行政村通客车率达到100%;累计投入资金1126.87万元,实施农村饮水安全巩固提升工程57处,惠及贫困户1143户、2983人。截至目前,全县2024户饮用集中式供水的贫困户均有安全水质检测报告,612户饮用分散式供水的贫困户均有饮水水质评价表,所有贫困户用水量、水质、用水方便程度、供水保证率全部达标。
实施农村电网改造工程,惠及15个乡镇、81个行政村,全县219个行政村全部通动力电,贫困户全部接通生活用电。累计投资1.33亿元,实施农网光纤入户改造项目31个,新建移动基站316个,并对农村光纤线路进行改造,所有村屯全部具备广播电视、通信服务、光纤宽带入户条件。
为了丰富农村群众的精神文化生活,全县累计投资971.86万元,新建修缮贫困村文化广场、村部28处,对部分行政村文化活动室和图书室进行了维修。目前,全县219个行政村全部建有文化活动室、图书室等文化设施,实现文化活动场所全覆盖。
扮靓村屯环境,提高群众生活品质。全县累计投资1.49亿元,实施47个节点村建设。启动了农村人居环境整治“百日会战”行动,健全农村环境卫生管理长效机制,制定村规民约,共安排保洁员1028名,每个村屯都有1至2名保洁员,农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式初步形成,环境卫生管理实现制度化、规范化和常态化,农村人居环境质量实现大幅度攀升。
顽强拼搏战贫困,鱼米之乡奔小康。在3348平方公里的土地上,柳河县干部群众正一鼓作气,乘势而上,朝着全面建成小康社会的目标阔步前进。
(本版照片由柳河县委宣传部提供)